再來一篇中時的社論(與上篇聯合社論一樣,社論是平面媒體的主要立場)
現在是開始計畫重建,檢討救災的問題都紛紛出籠
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社論－權力真空下的救災行動
2009-08-16 中國時報 【本報訊】
風災後第七天，總統馬英九終於以國家安全會議主席身分，舉行首次國安會議，並作出九點裁示；但是，這個遲來的會議，除了北軍南調、盡速恢復災區的通訊與交通等早該作的決定外，不但沒有對未來勢必面臨的安置問題，作出明確的裁示，即使短期內的援救重點、強制遷村、指揮體系的整合等迫切問題，也都未見討論。諸多現象顯示，天然災難，已經蔓延成馬政府的執政危機。
誠然，全球暖化帶來的氣候變遷，並非全是馬政府的責任，因此而來的從抗旱到防汛，更讓政府措手不及；但是，馬英九總統身為國家元首、三軍統帥卻不知如何行使權力，以及行政官員自我感覺良好的麻木狀態，再加上官僚體系消極自保、卸責積習，所有這些負面因素，在此次百年僅見的災難中一併爆發，政府完全無法通過考驗。
馬英九堅持，現有的《災害防救法》已經涵蓋因應天災的緊急處分相關規定，因此不須再發布緊急命令。表面上，是馬英九對權力的自制，但此一爭議真正的癥結，則凸顯出一位不敢行使權力的總統。因為在緊急危難時刻，總統本就有發布緊急命令之權；身為三軍統帥，總統更必須負國家總動員救災的責任；更何況九八修憲後，中央體制已是傾向總統制的雙首長制。
其實，權力是中性的，端視如何行使，但一心當好人總統的馬英九為了迴避權力的負面效應，而怯於行使權力。但也正由於馬英九對權力的誤解，不但造成軍隊在第一時間按兵不動，八月八日只有七百人投入救災，而錯失許多救援先機；同時，指揮體系未建立的結果，行政院無官員坐鎮指揮，中央災害應變中心卻形同由消防署主導，也因此，相關的防疫、安置、撤村等重大問題，可以說是在中央權力真空的狀態下，由各政府、各單位自行其是。
馬英九昨日首次以國家安全會議主席身分召開國安會議，某種程度就是彌補未能發布緊急命令的亡羊補牢措施，但是端視昨日提出的數項裁示，馬政府顯然仍未意識到八八水災嚴重性。事實上，水災波及的不只是上千億財產損失，此次災難範圍橫跨中南部七縣市，更遍及高山、河流改道、走山、滅村等極端複雜的重建問題。但是，昨日卻只是簡單裁示，應在中央與地方分別設置災後重建委員會，看不出投入軍民重建的決心。
事實上，政府此次救災之所以老是左支右絀，行政團隊一向自我感覺良好、相互取暖的心態難辭其咎。例如，面臨批評及民怨，劉兆玄的反應竟然是，已經比九二一快很多了。有人譏諷，九二一救災即使飽受批評，但是相較於此次的七天後才召開國安會議，李登輝前總統九二一當晚就召集國安高層會議，更於第二天搭直升機到災區勘災。凡此種種，劉揆難道都忘了嗎？劉揆的健忘未必是刻意誤導，但卻反映出行政團隊長期以專業自我標榜，卻無能接受外界反應，才會低估災情，而一再作出誤判。
當然，地方政府也有可究責之處，風災時高雄縣長楊秋興人在國外，副縣長及小林村長都未正視土石流紅色警戒，小林村數百位民眾為此白白犧牲性命。但是即使付出慘痛的血淚代價，昨日的國安會議仍未針對強制遷村作出更嚴格完善的規定。難道在不久的未來，我們還要看到人命損失，而農委會水保局及地方政府，各自再以通聯記錄互控，這樣可悲的歷史若再重演，究竟誰要負責！
可嘆的是，馬總統昨日仍強調要分清中央及地方政府的權責畫分，他大概忘記了，美國四年前的卡崔娜風災，中央及地方政府一樣都表現不佳，但是在史書上留下惡名的，卻是中央執政的小布希總統！
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2...,00,focus.html