新聞轉貼 - 釣魚台/郭正亮:保釣等距外交的挑戰

[YaYa07]

　美麗島電子報10日刊出郭正亮專文指出，馬英九登上彭佳嶼，除了以前所未有的強烈措詞（例如「竊佔」、「不承認」）譴責日本佔領釣魚台之外，還首度提出「東海和平倡議推動綱領」，主張釣魚台爭議採取「三組雙邊、一組三邊」的二階段解決辦法：第一階段是「和平對話、互惠協商」，即台日、兩岸、中日先分三組舉行雙邊會談，形成有關渔業、礦業、海洋研究、海洋環保、海上保護、非傳統安全、東海行為準則等雙邊協議；然後是第二階段「資源共享、合作開發」，邁向三邊會談，透過對話協商制度化，建立共同開發資源的機制，形成以東海為範圍的和平合作網。

　利用兩岸新局，提出等距外交

　馬英九的等距外交構想，可說是突破台灣對外困境的大膽嘗試，既可能大有所獲，也可能大敗收場，同時蘊藏了空前的機會與風險。在李登輝後期和陳水扁執政時期（1996-2008），中國崛起尚未成為國際現實，台灣一面倒向美日，美日安保還把台灣納入日本「周邊有事」的涵蓋範圍，保釣爭議自然和中國大陸無關，只透過台日雙邊協商解決，但台灣身為小國，日本對台灣並不讓步，台灣談判成果始終非常有限。

　到了馬英九時期（2008至今），隨著中國大陸在全球金融海嘯之後的迅速壯大，美中兩國已經形成G2國際合作架構，美國已經不再明顯親台，美日安保對台灣的立場也轉趨曖昧，加上兩岸經貿協議的迅速進展，台灣對於遲遲難以解決的保釣問題，已經開始產生等距外交的運作空間。

　顧名思義，等距外交就是台日中三方以平等地位參與談判，台灣在中國大陸和日本之間採取相同距離。然而，馬知道日本不可能接受「兩岸共同對付日本」的三方會談，中國大陸也不可能貿然接受「默認台灣主權地位」的三方會談，因此馬把三方會談視為第二階段，並非「推動綱領」的真正重點。關鍵在於，在邁向三方會談之前，馬提議先推動三組雙邊談判，試圖透過三組雙邊談判互相激盪，使台灣能在中國大陸與日本之間借力使力，開創出東海和平合作的更多成果。

　天天護漁：堅定落實護漁，爭取國際同情

　不過，外交談判講究實力，光是和平倡議這類空談，並不可能自動產生迴響，甚至連日本和中國大陸也未必回應。例如大陸央視對馬的保釣報導，就只提到兩岸共同捍衛釣魚島主權，完全沒提到三組雙邊或三方會談；日本媒體即使如實報導，但當外務省新聞官在APEC被問到日本態度時，也避不回答。

　換句話說，馬登上彭佳嶼的嚴正呼籲，充其量只是開啟台日中等距外交的序幕而已，如果沒有後續的保釣行動施展壓力，恐怕很快就會無疾而終。

　後續的保釣行動，勇闖釣魚台等象徵性抗議，意義已經不大，要能引發國際同情，最好回歸台灣民意，以保護漁民的捕魚權益為出發點。畢竟，自從1970年爆發保釣運動之後，台灣漁民在釣魚台附近海域作業，就常受到日本海上保安廳船艦的干擾，導致漁獲量大減。以2011年為例，釣魚台海域的漁獲量只有3400噸，不到彭佳嶼等北方3島海域（77,000噸）的5％。如蘇澳區漁會的繪圖所示，日本不斷擴大驅離台灣漁民的暫定執法線，目前已經同時包括八重山群島以北和以南海域，造成宜蘭漁民愈來愈嚴重的捕魚困境。

　日本海巡船的步步進逼，早已引起宜蘭漁民的同聲憤慨，也得到不分黨派的宜蘭政界力挺。例如民進黨籍的宜蘭縣長林聰賢，原本決定在蘇澳搭乘「護漁號」救援船赴釣魚台抗議，並在海上宣示釣魚台主權。他還表示「將帶著中華民國國旗和縣旗，登島掛上門牌」，後來因為民進黨中央勸阻而作罷。

　國民黨籍的宜蘭縣議長張建榮，也裁示由縣議員陳金麟擔任「宣示釣魚台主權之行」總召，並邀約首當其衝的頭城鎮長陳秀暖和其他12名縣議員，誓言將登島掛上「釣魚台路一號」門牌。此外也有不少宜蘭在地社團發動聲援，例如宜蘭經濟工商旅遊發展協會，即表示將全力支持登島抗議行動。

　但宜蘭政界的登島抗議，對日本並不構成壓力，畢竟日本海巡船的強勢驅離或逮捕，已經發展到完全沒把台灣放在眼裡的蠻橫程度。以2009年9月淡水籍海釣船福爾摩沙酋長號為例，該船被日本懷疑越界捕魚，導致台日雙方公務船對峙，結果竟連與非法捕魚無關的4名台灣海巡員，也被強制逮捕帶到石垣島，最後日本儘管以放人、扣船落幕，但漁民仍須繳交罰款才能索回扣船，由此可看出日本強勢執法的嚴厲程度。

　正因為日本驅離台灣漁民的強勢執法已經走到極端，人民要求政府強力護漁，已經有高度共識，因此後續保釣的最佳策略，就是在九月漁季期間，落實「天天護漁」的海巡行動。9月5日馬英九在國民黨中常會時，即標舉2008年6月15日的護漁行動，當時海巡署派出9艘護漁船，全程保護「全家福號」海釣船前往釣魚台海域，距離釣魚台只有0.4海浬，是有史以來台灣漁船最接近釣魚台的時刻。當時日本眼見台灣大軍壓境，並未驅離「全家福號」海釣船。

　由此可見，日本正是典型的吃軟怕硬，台灣如果不力爭，漁權談判根本毫無籌碼可言。事實上，類似以小搏大的漁權之爭，也發生在歐洲北海漁場，冰島儘管身為小國，仍然不怕在漁場上和海軍大國英國展開對峙，台灣要學習冰島敢於挑戰強權進逼，堅持本國漁民權益，否則必將陷入節節敗退的困境。

　三邊連動：啟動等距外交，台灣借力使力

　誠然，即使馬政府啟動「天天護漁」，日本也未必願意與台灣啟動雙邊協商，但站在台灣漁民角度，只要政府落實「天天護漁」，台灣漁船只要未被驅離，政府維護人民權益的行動，已經得到初步成效。

　不過，這次馬政府標舉「三組雙邊」的等距外交，卻可能因為兩岸聯手保釣，使日本感受到空前壓力，導致日本為了避免兩岸聯手，及早承諾與台灣啟動漁權談判。畢竟，如果日本不理台灣，馬政府必將洽詢大陸啟動兩岸保釣合作，一旦兩岸有關保釣的合作項目更加成形，日本的釣魚台處境將更加艱難。

　馬政府深知台灣人民對兩岸主權談判充滿戒心，因此在兩岸保釣合作的議題上，刻意避開釣魚台主權歸屬問題，只有「渔業、礦業、海洋研究、海洋環保、海上保護、非傳統安全、東海行為準則」等實質議題。就此而言，部分民進黨人以為兩岸保釣合作，必將導致兩岸主權談判，或將導致「兩岸同屬一中」的國際誤解，恐怕已經過度解讀。

　以兩岸漁業合作為例，與兩岸主權談判顯然無關。台灣距離釣魚台漁場只有170公里，大陸距離也只有330公里，反觀琉球距離釣魚台漁場遠達410公里。如果兩岸談成漁業合作，琉球漁民對釣魚台漁場的參與空間，必將受到影響，日本政府必將更積極希望啟動漁權協商。

　另以兩岸礦業合作為例，也與兩岸主權談判無關。台灣中油與大陸中海油的合作探勘，早在扁執政的2001年6月即已開始，當時決定在第三地成立公司，合作勘探台南盆地及潮汕凹陷區油氣；2002年5月，雙方更正式簽署「台南盆地與潮汕凹陷部分海域探勘協議」。2004年3月，中油更進一步提出在北京設立代表處，並在上海、廣州、重慶、瀋陽與南京等地設立辦事處。這些兩岸探勘合作計畫，都發生在民進黨執政期間。

　2008年6月，馬政府上台後，中油與中海油達成共同勘探海上油氣田的共識，並於同年12月，正式簽署「合作意向書」，探勘地點除了原來的台南盆地和潮汕凹陷部分海域之外，又加上烏丘嶼凹陷（南日島盆地）協議區，以及非洲肯亞9號區塊。
可想而知，如果兩岸同意擴大礦業合作，把釣魚台附近海域也納入合作探勘地點，必將引發日本的極大反彈，但面對代表中國政府的中海油公司，日本又投鼠忌器，必將陷入進退兩難的困局。為了避免兩岸走到這一步，日本恐怕也只能及早與台灣啟動漁權談判，勸阻台灣偏向兩岸合作。

　兩岸突破：台灣代位出手，大陸難以拒絕

　綜上所述，啟動保釣等距外交，將使台灣在日本與中國大陸之間，首度得到借力使力的運作空間，日本為了避免兩岸聯手保釣，很可能不得不對台灣示好，使台灣因此得到前所未有的漁權談判成果。

　更重要的是，保釣等距外交還可能使兩岸有所突破，不但在兩岸漁業或合作探勘等經貿項目有所進展，甚至可能在攸關兩岸海上安全、軍事互信機制等等政治議題上，產生因勢利導的兩岸談判需要，使兩岸關係因而發展到新的政治互信階段。

　政治嗅覺敏銳的聯合報，也體會到保釣等距外交可能打開的兩岸議題連動空間：「馬英九的政治主張，雖不會為釣魚台問題找到終極解決方案，但為兩岸進一步政治對話，打開了一個空間，也讓兩岸同時進入國際對話，又開創了一個空間」。聯合報進一步說：「馬英九這項主張，如果沒有九二共識與一中原則的強力支撐，就可能會讓北京顧慮台灣背後是假藉釣魚台，推動兩個中國，或者一中一台，北京斷然不可能允許台灣這樣的操作」。

　畢竟，即使北京正忙於十八大換屆交接，不願和日本對峙攤牌，但日本政府突然對釣魚台訴諸國有化，星星之火已經迅速燎原，燃起抗日民族主義的熊熊火海。相對於大陸當局只限於口頭譴責，馬英九從太平島火力射擊，到彭佳嶼強硬演出，已經成為大陸民眾眼中的民族英雄。大陸民氣可用，加上大陸軍方也主張強硬出手，都使馬政府得到促成兩岸保釣合作的空前支持力量。

　換句話說，如果馬政府提出兩岸保釣合作，不管是漁業合作、油氣探勘、或是海上安全合作，大陸政府受制於抗日民族主義的壓力，將很難拒絕台灣。巧妙的是，原本兩岸只要談到安全合作，就很難不聯想到「結束內戰」、「簽署和平協議」等攸關兩岸主權的敏感議題，如今從兩岸保釣協商，衍生出來的兩岸海上安全議題，卻因為必將連帶影響到日本，使兩岸保釣安全議題具有高度的國際合作性質。這種與兩岸主權脫鉤的保釣安全協商，將使兩岸首度擺脫主權干擾、首度有機會就事論事，開拓出政治互信的新談判空間。

　當然，馬政府如果要開展兩岸保釣協商，務必要鄭重佈署，讓日本和中國大陸信以為真。就此而言，既有的兩岸協商機構海基會顯然不符需要，應由行政院及早成立「東海和平協商小組」，經由複委託機制，徵調國防部、海巡署、漁業署、中油公司等相關人員，成立因應「三組雙邊協商」的專案平台。唯有如此，台灣才能同時取信日本與中國大陸，使東海和平倡議有機會成真。

http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site...ocid=102034146

有人預言郭先生可能從此在民進黨黯淡無光了