感想 - 針對這次風災，小弟贊成「元首應發布緊急命令」

[rezard]

開這帖的目的不是為了吵架，這議題相關口水很多，但小弟純粹想抒發己見...

這次風災，一個"慘"字不足以形容

甲仙小林有很多老婆的好友，完全失去聯絡

看到新聞報導中，小林"平坦"的畫面，老婆已經哭了兩天，雖說我們倆都知道大概凶多吉少，只是看著災情報導一次又一次，還是不免悲從中來，小弟的淚也好幾次快流下來...

只能不斷告訴自己：要堅強，要哭還輪不到我哭~~

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關心過救災速度與總統緊急命令頒布與否的網友們，大概也發現這是個熱門話題

各大論壇正反兩方爭議不斷

小弟在此以非關"顏色陣營"與"政治意識"的觀點來表述個人感想，先懇請諸位看倌切勿對號入座


民國88年921大地震發生時，當時還沒有「災害防救法」

所以李總統以緊急命令的方式，頒布對於救災行為政府的法源依據

民國89年起有了「災害防救法」，並於91、97增修條文

看過「災害防救法」條文的，大概會歌頌內容鉅細靡遺，無所不包

這也是馬總統認為當前風災，依據規範這麼仔細的「災害防救法」，實在沒必要另行頒布緊急命令來互相衝突，自打嘴巴...

但仔細拜讀兩者內容，並觀察這幾天的救災行動，小弟終於了解兩者的差異：

「災害防救法」沒有想像中的好，且以急需行動力爭取時效的"救災"而言，「災害防救法」根本就是個妨礙救災時效的惡法，原因如下：

1. 災防法輪廓太大，必須有很多種災害防救計畫互相牽引，才能補足先天執行面不足的缺憾，若災害防救計畫窒礙難行（寫好看的、寫交差的），災防法恐怕只是個大而不當的花瓶

2. 災防法裡面有三個政府：行政院(代表中央)，直轄市、縣 (市) 政府，鄉 (鎮、市) 公所設鄉，災防法34條第1、2、3項
『鄉 (鎮、市) 公所無法因應災害處理時，縣 (市) 政府應主動派員協助，或依鄉 (鎮、市) 公所之請求，指派協調人員提供支援協助。
直轄市、縣 (市) 政府無法因應災害處理時，該災害之中央災害防救業務主管機關應主動派員協助，或依直轄市、縣 (市) 政府之請求，指派協調人員提供支援協助。
前二項支援協助項目及程序，分由各中央災害防救業務主管機關、縣 (市) 政府定之。』

災防法既無明訂何謂「無法因應災害處理時」的標準，那三級政府該如何得知「我該跳出來接手處理了」？各類災害程度的劃分是否皆已清楚"量化"供三級政府判斷（母法只說要另定支援協助項目及程序...）該出面主導與否？

以這次風災而言，小弟沒看到行政院出面解釋『基於xx標準，莫拉克颱風屬於直轄市、縣 (市) 政府尚可因應的災害，故最初沒有中央主動派員協助...』等云云，但馬總統與行政院的定調都是：地方政府救災，中央支援...顯然中央沒有想要主導接手的意圖，難道現在兩個地方政府可以不聽中央號令，自己獨立救災？互踢皮球隨處可見

況且，如果依據這樣的法條精神來看，那麼現在應該站在第一線主導救災的不就該是鄉 (鎮、市) 公所？馬總統、劉院長與幾位地方首長都只能從旁或在後支援，且豈不是背了好幾天「救災不力」的輿論黑鍋？（哇，鄉 (鎮、市) 長真是罪該萬死！下回想出來競選的請罩子放亮一點...）

3. 災防法內，國軍是"協調"（31條1項6款）與"申請"（34條4項）來的，與大家認知的「政府"下令"」有極大的出入，換句話說國軍針對直轄市、縣 (市) 政府的要求是可以「加以考慮」或「拒絕」的，雙方得一來一往喊價殺價，成交（達成協議）時不知已浪費多少時間（地方政府救人還要"拜託"國軍，不曉得可不可以下個結論說『那還救屁啊』？？）

以上三點就是小弟認為「災害防救法」是惡法，以及為何目前救災行動看來遲緩、國軍動員不如921量多快速的原因

好幾種災害都有救人的黃金時間，如果還要等待政府執行面完備、釐清哪一級政府該出面主導、協調到國軍乖乖配合...才能出場救災，試問，需要多少個周期的黃金時間？搶救人命，能等嗎？

此時提出這些觀點，對於搶救尚埋在土石堆底下的災民，或許為時已晚（這時候再發布緊急命令大概也都來不及了）

小弟只能企盼，現任與未來的國家元首能夠想想：
1. 到底是...守法守制度重要，還是救人重要？（尤其如果是惡法之時）
2. 到底是...自己與團隊的清譽重要，還是救災重要？

緊急命令或許不大符合民主法治精神，但小而美、單純政府定位（主詞除了一個"各級政府"，從事災後安置以外，其餘以"中央政府"或"政府"來整合分級，強化行動力），與簡單易於執行...等特色，對於搶時間的救災活動最適合不過了...

唉，說完了，心情也稍稍舒坦一點，只是我們家與很多人家，不曉得還要難過神傷個幾天~~

苛政猛於虎