新聞轉貼 - 休耕蟲蟲危機特別報導

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【忘掉蹂躪 荒地耕出希望】

　高有智、何榮幸／巡迴採訪

　土地長期休耕，雖然休掉農村生態文化與周邊產業生機，卻沒有休掉台灣農民的夢想與希望！

　不論是自力救濟轉型為生態農場、有機耕作，或是接受輔導轉種景觀作物、能源作物，在休耕政策下奄奄一息的台灣農村，農民正默默尋求各種可能的出路，儘管這些出路的成敗猶在未定之天。

　「休耕土地也可以打造夢想！」宜蘭退休老師劉淑惠守著一塊田園，這裡曾經是慘遭盜採砂石的荒蕪農地，如今卻意外成為有機耕作的夢田。

　宜蘭員山鄉的自然農場，一潭美麗的生態池長了各種水生植物，步道鋪上蘭陽溪的鵝卵石，小朋友趴在淺灘區摸蛤仔，嘻笑聲不斷。劉淑惠在生態池旁拿出一張又一張的舊照片，今昔對照，令人對這塊土地起死回生的過程感觸良深。

◎一畝夢田 打造生態農場

　十年前，父親分給劉淑惠一塊祖產地，這塊地向來都是由母親收地租，除了拿到一紙權狀，劉淑惠不曾到過自己的田地；但事隔兩年，她的田地卻無聲無息被佃農盜賣砂石，等到法院找上她，她才知道自己成為無辜受害者。

　劉淑惠說，當時被盜挖的面積足足就有一個游泳池大，前後還動用超過兩百台車次的砂石車載運，雖然最後花了廿幾萬元回填，但由於盜挖過深，這塊土地早已無法耕作，處處是湧泉，即使轉手承租他人也難以再利用。

　長期推動廚餘堆肥環保再利用的劉淑惠，去年心血來潮買下鄰近農地，一舉將這片荒土轉型為生態農場，被開挖的大洞索性就打造成「生態池」，湧泉處處也順勢改造成親水空間，提供兒童戲水淺灘，並種植有機作物與香料藥草。

　劉淑惠不相信台灣農業沒有希望，也不願自己的土地從休耕變廢耕，她從有機耕作找到一片希望。生態農場雖然經營只有一年多，高價有機蔬菜已同時銷往台北與高雄等地，單單生菜萵苣一公斤即可賣到一百多元，參觀農場的人潮最多一天就有三、四百人，年收入超過兩百萬元，還足可雇用十個員工。

　分散在台灣各地的無名小農，正以各種努力開啟休耕土地的希望。同樣地，農委會也在找尋新方向。

　農委會從民國九十一年起推動休耕土地改種景觀作物，包括向日葵、大波斯菊等，短短三年內，從七縣十一鄉鎮擴及到十二縣廿五鄉鎮，面積也從兩百公頃暴增到三千四百公頃，一時蔚為風潮。

◎景觀作物 有人樂有人憂

　這股景觀作物熱潮看似樂觀，不少關心農業發展的社區營造團體卻態度保留。社造團體認為，景觀作物雖然可以美化農村，但畢竟不是長久之計，必須結合農村產業文化，透過社區營造力量才能發揮價值。

　今年美濃地區曾舉辦波斯菊花季，雖然吸引大批人潮，活動也辦得熱熱鬧鬧，美濃愛鄉協進會總幹事溫仲良卻認為，農村展現的美觀，不應該只是表面花花草草的美，而應該深植於產業的文化特色與永續發展。

　綠色陣線協會執行長吳東傑也強調，農業景觀無法取代農業產業，休耕土地種植景觀作物，並無法解決當前農業沒落與農村破敗，挽救農村的根本作法，還是得回到強化農業產業做起。

◎再生能源 種大豆煉柴油

　除了景觀作物，農委會今年更嘗試將休耕政策結合能源開發，試圖搭上發展再生能源的國際潮流，首度在全國北、中、南三區擇地共九十公頃試種能源作物，其中宜蘭三星、雲林古坑與台南學甲各有卅公頃休耕土地，種植大豆、油菜與向日葵等油料植物，以提煉生質柴油。

　台南學甲地區卅公頃休耕土地，經過六月豪雨，正在準備播種，學甲農會早已分區規畫好，從外而裡，種植油菜、向日葵、大豆，讓兼具景觀的油菜花與向日葵能夠打前陣。學甲長期飽受人口外流之苦，農民都在期待，除了美化景觀，能源作物真能為學甲鎮農地找到一線生機。

　老天爺對學甲農民並不公平，緊鄰北門鄉靠近海濱，學甲農地向來都不肥沃，鹽分高，灌溉水又少，旱田只能種植高粱或玉米等雜糧作物。儘管如此，學甲農民卻發揮韌性，早在民國八十一年就從貧瘠土地上找到「集團耕作」模式。

◎試種新作物 學甲人願賭

　學甲農會從最初兩公頃示範地，突破農民保土為重的心防，最後找到一百多公頃農田，約有一千兩百多個農民共同加入，透過擴大面積與機械化耕作雜糧作物來降低生產成本，使得每單位成本減少超過兩成，並提高單位產量達三、四成，這是當年台灣農業引以為傲的成功經驗。

　然而，學甲鎮的高粱田仰賴政府保價收購，加入ＷＴＯ後卻愈來愈沒有保障。即使農民勤奮，但近年來氣候變遷，每次剛要收穫高粱時，偏偏都遇上梅雨季，農民個個叫苦連天，原本一千四百多公頃的高粱田，現在只剩下不到一公頃，通通都改種綠肥作物，少數的高粱田，明年也打算休耕了。

　因此，在聽到農委會將試種能源作物，學甲農民一口就答應要嘗試。他們看見的，無非是希望能源作物成為未來趨勢，不要讓土地只是種綠肥，而能結合當地耕作雜糧作物的寶貴經驗。

　「過去耕田老是賭天氣，現在換作能源作物，我們還是得賭！」學甲農會供銷部主任李明席說，能源作物是未來趨勢，當地農民希望能搭上這班希望列車。

　然而，宜蘭三星地區卻不看好能源作物。宜蘭過去沒有機械化耕作雜糧作物的經驗，播種施肥時，還得遠從台南學甲調集耕耘機。今年首度試種能源作物，雖然期待能開創新路，但這樣的大膽嘗試，宜蘭農民卻是冷眼以待，因為當地曾嘗試種植向日葵造景，最後卻以失敗收場。

　宜蘭縣水稻育苗中心技術改良協進會總幹事陳章楠分析，宜蘭氣候根本不適合油菜、向日葵等油料作物生產，宜蘭九月就刮起東北季風，全年雨水又多，不像中南部較有種植條件，「過去每年也都有種向日葵，還不是稀稀落落，這是行不通的路啦！」

◎種甘蔗煉酒精 應可一試

　除此之外，學者專家也對農委會此項政策內容提出質疑。台大農藝系教授郭華仁指出，能源作物除了生質柴油作物，還有酒精燃料作物，台灣過去有豐富的種植甘蔗與甘藷的經驗，這些都可以提煉酒精汽油。農委會應該配合本土農業特色，結合台糖廣大的蔗田，何必一定要獨鍾大豆等作物？

　以巴西為例，巴西是全世界生產酒精最多的國家，兩千年時，全年度約生產一六一億公升的酒精工作燃料，供給四百廿萬輛車使用，每天可減少使用石油廿萬桶，再生能源比例達一六％，並提供一百多萬個工作機會。郭華仁因而強調，台灣應該善用過去龐大的蔗作經驗，再順勢轉型發展再生能源。

　農委會目前仍在試作能源作物的評估階段，因為台灣農業生產成本高，農試所初步估算，利用這三種油料作物製造的生質柴油，每公升成本高達五十元以上，較市售柴油貴了一倍以上；不過，農試所仍深具信心，除了研究農作與加工技術，更希望降低成本，未來油價上漲時，生質能源就會更具競爭力。

　面對農民與學者的質疑，農試所所長林俊義說，除了油料作物，農委會也正在實驗甘蔗、甘藷與甜高粱等作物提煉酒精，不過，相關末端技術仍有待克服，但他相信休耕土地發展能源作物的方向，將會是未來的趨勢。

不論樂觀或悲觀，台灣農民都期待在休耕土地上種出新希望，這條路雖然漫長而辛苦，但對於已無退路的農民來說，這條路卻是保住農業命脈與農村文化的必經旅程。

（刊於2005.07.11中國時報八版）

引用：http://blog.chinatimes.com/turtle/ar.../31/32224.html

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【代耕救荒地 打造外銷三寶】

　高有智、何榮幸／巡迴採訪

南台灣豔陽下，來自各地的農會人士、大學師生，陸續來到雲林縣斗南農會「取經」。斗南農會在休耕困境中創意突圍的故事，不但為嘉南平原注入新的活水源頭，更已成為各地農會學習效仿的典範。

　「明明還可以耕種的田地，怎能讓它從休耕走向荒廢？」在內心深處呼喊下，斗南農會總幹事張有擇拒絕對休耕政策照單全收，他從日本「農地銀行」新觀念汲取養分，在三年前推動由農會出面承租農民土地，並成立代耕中心進行休耕土地集團耕作。

◎高價租地 建立南部代耕王國

不過，農民既然可以坐領政府休耕補助，何必還要把土地交給農會代耕？張有擇坦承，目前台灣農業生產成本過高，除非農地承租業者有把握獲利超過政府休耕補助，否則沒有人願意承租休耕土地。

為了突圍而出，斗南農會決定提高「誘因」。在政府休耕政策下，農民只要在兩期休耕期間種植綠肥作物，每公頃農田一年可以申請九萬元休耕補助；斗南農會則予以「加碼」，只要交由農會委託代耕，農民一年可獲得十萬元租金，而且還不必付出種苗、整地等費用，頂多只要負責巡水圳等例行工作。

　在這項高於政府休耕補助的誘因下，斗南農會更加入彈性設計，每年六、九月開放農民登記，讓農民可以自由選擇委託代耕一年或一期稻作；若在二期稻作期間，農會提供的一分地租金更高達六千元，遠高於政府提供的四千五百元。

斗南農會的創意與用心，慢慢化解了農民的疑慮。從三年前的小面積代耕，到目前已經代耕超過一百四十公頃，農民契作範圍更橫跨到同縣的台西、元長及嘉義六腳、台南將軍等地，逐步建立起南台灣代耕王國。

值得一提的是，台南縣政府在民國九十二年也曾推動「休耕農地銀行」，希望結合農會、專業農作組織，透過政府提供五萬元地租、承租土地的企業另外提供四萬元地租，農民就可實得九萬元，遠比當時休耕補助還多出兩萬兩千元，藉此創造「雙贏」局面。

但此項立意良好的規畫，始終沒有案件成交。除因為違背稻米減量目標，難獲中央支持，再加上農民提供土地規模過小，也無法獲得企業青睞，只留下相關網站而已。

◎牛蒡馬鈴薯胡蘿蔔 成功外銷

其實，斗南農會能夠成功承租土地與代耕，更重要的是打造出台灣農業外銷願景。

為了在休耕政策下找出路，張有擇曾經率領農會員工前往日本考察，因此發現胡蘿蔔、牛蒡是具有外銷潛力的農產品，再加上斗南的馬鈴薯，逐漸打造牛蒡、馬鈴薯、胡蘿蔔為「斗南農會三寶」。

張有擇說，台灣胡蘿蔔外銷日本，最大的優勢是在產期差異。日本胡蘿蔔每年二月至三月間總會缺貨，中國大陸雖也生產胡蘿蔔，但因緯度與日本相似，產期重疊，台灣胡蘿蔔此時正可大舉進攻日本市場。但台灣外銷胡蘿蔔卻不到日本整體進口的五％，顯示台灣外銷還有很大的成長空間。

值得注意的是，為了配合日本市場口味，斗南農會還以調整播種株距的耕作方式，生產較小於國內市場的胡蘿蔔尺寸。透過現代農耕技術，斗南農會打造「胡蘿蔔生產專區」，終於成功打入日本市場，並將牛蒡外銷香港與日本等地。

負責代耕業務的斗南農會技師蔡永福指出，農會代耕中心還培養一支八人的工作大隊，除了負責耕作，為避免外來污染破壞，工作大隊更主動巡視農田環境，與農民共同建構「農村巡護隊」。

斗南農會並推動生產履歷計畫，從生產、田間管理到品選包裝，一律採用現代化經營與嚴格品管，同時應用個人數位助理器（ＰＤＡ）、田間監測器與監視器等現代資訊通信技術，連接衛星定位，藉此掌握生產安全環境與農作資訊。「斗南農田都有監視器，農民還將配備ＰＤＡ」已是農會自傲的田間管理目標。

由於農會的創意觀念與積極作為，不少卅歲以下的年輕人回流、投入農會工作。每到中午休息時間，農會代耕大隊總是看不到人，「他們不是去休息，而是抱著一堆資料與公事包，挨家挨戶勤跑農戶，跟農民面對面推廣承租休耕地的業務」，蔡永福如此形容這群「現代農會業務員」。

◎中深耕突破傳統 土壤更肥沃

除了重視田間管理與農民溝通，斗南農會更採取「中深耕」的農作方式。一般農民通常只有淺耕，也就是在十五至十八公分的表土作業，但為了改善土質，突破地下水層涵養豐富水源，斗南農會利用廿至卅公分的中深耕方法，讓土壤更加肥沃。這種「不惜成本」的農作方式，單單整地就多了兩倍成本，一甲地就要花上一萬多元整地。

「農會要當火車頭，農民才會有希望！」斗南農戶張有利說。農民性格保守，往往不敢冒險突破慣有農作方式，中深耕的方式雖然有利土地永續經營，但即使宣導再久，卻因為成本較高，很難說服農民跟進，斗南農會的代耕大隊則終於突破這項瓶頸。

「休耕一步錯，便會步步錯，久而久之，就是走向廢耕，後悔也來不及了」蔡永福感嘆表示，許多土地美其名休耕涵養地力，但都疏於管理，早已經荒廢多時，農會就算要承租，還得付出多一倍的成本與精神整理，因此斗南農會只承租休耕一、兩年內的土地，這樣的土地才有競爭力。

◎富里與美濃創意 皆成為典範

除了斗南農會，還有不少農會努力在休耕政策下突圍而出。

去年底，在富里農會帶動下，花蓮縣富里鄉成功外銷十八公噸的「台灣富麗米」到日本，連最挑剔的日本客戶也供不應求，這也是民國六十年日本停止採購台灣米之後，台灣米首度重回睽違卅三年的日本市場。富里地區農田即使輪到重點休耕區，也不願意加入政府休耕計畫。

美濃地區向來都是高雄大米倉，雖然是米的故鄉，卻始終沒有打出名號，甚至還曾發現廠商大量收購美濃米，再打著池上米名號高價賣出的令人痛心景象。

這樣的刺激催生「美農米」，美濃農會近來推廣「美農米」品牌，逐漸打出市場名聲。去年的良質米比賽還曾勇奪第二名，也讓農民種出希望。今年更尋求「農工異盟結合」，首度與中華電信工會合作，推銷工會員工團購，同時推廣農業體驗之旅。

美濃農會更發揮巧思，推出全台灣第一本「米存摺」。農民只要繳交一百公斤的稻穀，扣除脫穀、脫糠、選別等損失，就可以在農會各分部領回六十五公斤的白米，農會的乾燥與冷藏設備可以提供農民更新鮮好吃的米。美濃農會理事長朱信強說，農民是第一線的生產者，應該要吃好米，「農民生產的好東西都外銷到都市，自己卻享受不到，那有這種道理？」只有多肯定農民，才能帶給農業信心。

全國各地有心付出的農會，已在休耕困境中走出一條希望之路，相對於農民與農會的努力，全盤檢討休耕政策實已成為政府刻不容緩的重要課題。

（刊於2005.07.12中國時報七版）

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Part1：【農家不賣地 留子孫好山水】

　何榮幸、高有智／巡迴採訪

在休耕農地淪為投機客炒作牟利的年代，真的會有農家笨到集體簽署「不賣地協議」，自綁手腳將土地商機往外推，只為留給後代子孫一片好山好水？

苗栗大湖鄉芎蕉坑的十位農家，在民國八十六年簽下一紙協議堅持不賣地，這項特立獨行的創舉，當時還曾引起騷動。

但之後呢？這些農家是否堅持承諾？他們如何抗拒誘惑？他們的子女能不能諒解？更重要的是，他們對於土地的情感有沒有改變？這一連串疑問，其實才是簽署不賣地協議後真正的挑戰。

◎客家山村芎蕉坑 自然好風光

從中山高速公路下公館交流道，轉接東西向快速道路通過汶水隧道，沿途山嵐清幽嬝繞，自然風光秀緻美麗，彎進大型車輛無法進入的山間小路後，更加令人心曠神怡。

由於農村產業快速沒落，又無法搭上大湖草苺熱潮，這個美麗客家山村的居民不斷外移，從十幾年前尚有百餘戶人家，到後來僅剩二十多戶，而且大多數為老年人，但他們仍保有客家人勤勞作息、節儉持家的傳統美德。

八年前，苗栗客家文史工作者黃鼎松等人開始推動社區總體營造，來自台北都會區的女畫家李平，因緣巧合來到芎蕉坑，發現這個可以隱居畫畫的世外桃源，立即買下四公頃田園房舍搬來定居。

外省第二代、一句客家話都不會說的李平，剛開始自然引起芎蕉坑農家的好奇猜疑，但她挽起袖子下田耕作、熱情招呼聊天，很快就化解了老人家的疑慮。

決心以此地為家的李平，更拉著鄰居去報名「社區總體營造研習營」，接著在聯合工商講師王本壯協助下推動「我家住在芎蕉坑」活動，並發動當地農民簽署不賣地契約。

◎首創不賣地協議 十農戶簽署

「其實沒有想像中困難，因為大家都不希望這一片好山好水被破壞，所以很快得到十戶農家支持，反而是不住在這裡的親友有很多意見，農家還得去說服親友們」，李平與簽署協議的農家古政業、林珠京述說當初過程時，眼裡仍然閃耀著快樂喜悅的光芒。

這份台灣首創的「不賣地協議書」開宗明義強調：近年來因工商業發達，財團、商人對土地的炒作，以及濫墾、濫建等不法行為，對於自然景觀、水土保持的破壞日益嚴重。為保護珍貴自然生態環境，並有計畫適度開發地方資源，以提高居民生活品質。簽約農家共同約定，「民國一百年十二月三十一日前不得出售自家土地」。

不僅如此，這份協議書更規定，如果簽約農家違背承諾賣地，應支付出售價金之二分之一做為違約金；若農家未依社區規畫而濫墾亂建，亦應支付名下所有土地公告價款五分之三做為違約金。

這份不賣地協議雖然只獲十戶農家支持，但芎蕉坑三百公頃土地中，只有六十公頃為私人擁有，這十戶農家的四十三公頃已佔私人土地七成。

簽約儀式舉行時，農家特別邀請當時的省長宋楚瑜、文建會主委林澄枝等官員見證。但典禮上最令人動容的畫面，是簽約農家古政業簡短而發人深省的話語：「我只希望美美的山、好好的水可以保留下去，留一塊土地給我們的子孫」。

儘管如此，鄉公所對農家的決心仍持懷疑態度。當時鄉公所民政課長就質疑，土地畢竟是農家脫困的最重要資產，「萬一農家生活不下去了，怎麼辦？」

◎一紙約定守八年 破外界疑問

八年之後，芎蕉坑農家還是活得快樂自在，他們用具體行動回答了外界的疑問。

「曾經有財團打算在這裡蓋健康中心」，古政業、林珠京透露，農家確實面臨生活壓力與賣地誘惑，「但我們懂得滿足，生活要求不高，既然愛這片土地，就應該守住這片土地」，至今沒有一戶農家違背承諾出售土地。

即使物質生活沒有明顯改善，八年來，竟有當初未參與的農家希望簽署「不賣地協議」，當地已有八個農家修建新房舍，年輕人也逐漸回流，顯示芎蕉坑居民對於未來仍然有願景、有信心。

◎休閒農業新商機 年輕人回流

「年輕人願意回來芎蕉坑，除了因為快速道路興建後，比以前容易找到工作；也因為這裡保存了好山好水，是很好的居住生活環境」，目前是新故鄉社區營造計畫協同主持人的王本壯如此分析。

林珠京、古政業也感嘆表示，老人家所求不多，無非是希望一家三代可以住在一起，彼此相互照顧、噓寒問暖，「不賣地讓我們可以三代同堂，這是用再多錢也買不到的收穫」。

更重要的是，「不論是九二一地震，無數颱風，還是七二水災，芎蕉坑山坡地生態依然完整無缺。既沒有土石流，大風大雨也沒有帶來任何災害，這裡的原生樹木與多樣生物依舊活躍」，李平的口氣滿是驕傲。

李平夫婦將原有房舍改成民宿，並且經營社區聚會中心、個人畫室、休閒農場合而為一的「天恩農莊」，提供遊客體驗藝文田園、自然生態之旅。

今昔對照，王本壯說，「幸好政府承諾的補助沒有全部進來，否則難保不會增加財團進駐誘因而破壞這片好山好水」。他強調，芎蕉坑農家推展休閒農業是可行的方向，「原本他們的生活，就是可以賺錢的生活，雖然不可能賺大錢，但對後代子孫來說，能在很棒的地方健康成長是最重要的事」。

八年過去了，李平的畫作早已充滿自然生態與農家生活，王本壯也從未婚到孩子長大，唯一沒變的，是芎蕉坑農家熱愛土地、知足常樂的生活哲學。每年四月底芎蕉坑夜晚的螢火蟲滿天飛舞，象徵大自然留給這群不賣地農家的美好恩寵與禮物。

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Part2:【休耕演唱會 另類文化反思】

　何榮幸、高有智/巡迴報導

　涼風徐徐的夏日夜晚，金曲獎得主「生祥與瓦窯坑３」走進桃園中壢休耕田間，在舞台上唱起客家歌謠與各類曲目，在地的「白沙岬走唱團」則穿插創作歌曲與台語老歌……

　這是台灣首見的「休耕演唱會」場景，也是文化工作者對於休耕進行的另類反思。

　為何要舉辦休耕演唱會？主辦者兼主持人、全家就住在田邊屋舍的「搖籃工作室」負責人曾年有，先說了兩段故事。

　第一個故事，四十四歲、曾在廣告界任職的曾年有返鄉投入客家文化工作後發現，「我家門前的別人田地原本種稻，兩個孩子在田間得到最棒的自然生態教育，但這片土地休耕後卻逐漸荒廢，我們完全無能為力」。

　第二個故事，曾年有聽到老農父子的對話，老農：「這塊地水泥打下去，以後怎麼再耕種？」兒子馬上回應：「嘜憨呀，水泥打下去變成高爾夫練習場，一年收入就可以扺得上你耕種十年甚至一百年」，他聽了之後感慨萬千。

　因此，曾年有決定舉辦別開生面的休耕演唱會。「農民沒有條件對抗休耕政策，我們就在田中舉辦音樂會，用這種文化方式表達農民面對休耕的苦悶，希望大家聽完音樂後，能夠想想ＷＴＯ、休耕這些事情」

　六月十九日，曾年有與附近農家在下午先進行社區擺攤、跳蚤市場等暖身工作，原本擔心乏人問津的美濃有機米，一下子就被搶購一空；到了晚間，「台地戀歌之休耕演唱會」正式登場，農民與文化工作者沿著田間小路來到舞台前欣賞演出。

　就在休耕田地中，「生祥與瓦窯坑３」主唱林生祥呼籲台下聽眾，可以多關注前一陣子發生的「白米炸彈客事件」，多想想楊儒門與農村的處境，以及背後深層的台灣農業問題……

　沒有直接尖銳的批判，也沒有激情嘶吼的吶喊，休耕演唱會留下的，是另一種透過音符表達的文化反思與土地情感，在夏日晚風的休耕田中慢慢擴散開來。

（刊於2005.07.13中國時報七版）

引用：http://blog.chinatimes.com/turtle/ar.../04/33010.html

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【環境補貼 農地找到春天】

　高有智、何榮幸／巡迴採訪

同樣面臨加入ＷＴＯ挑戰，台灣的休耕政策只重「休耕補貼」，卻忽視更重要的環境管理，農村文化景觀就這樣逐漸凋零；歐洲國家的休耕政策則強調「環境補貼」，凡是有利於環境生態就可領取補助。如何呼應世界趨勢與進步觀念，已是當前檢討休耕政策重要方向。

「休耕政策已經休過頭，再不調整就來不及了！」長期研究國內稻米產業政策的中興大學行銷學系教授吳明敏說，休耕政策從一九九七年實施至今，去年休耕面積首度超過耕作面積。吳明敏大膽預言，休耕政策若不急踩煞車調整，等到年底ＷＴＯ杜巴回合在香港談判後，將會更進一步推動農產貿易自由化，包括限制農產品的補貼等措施，台灣休耕面積將會超過卅萬公頃，到時候全台灣會有將近七成稻田都在休耕，只剩三成在耕作。

◎呼應世界趨勢 檢討休耕政策

　面對愈來愈嚴峻的考驗，台灣休耕政策應該如何調整，才能兼顧稻米減量與環境保護，避免長期休耕淪為廢耕，並讓農村生態得以永續發展？

　長期關心農業發展的台大農藝系教授郭華仁提出「環境補貼」概念。他指出，農業問題就是農地如何利用的問題，台灣的農業生產成本高，因此長期推動生產補貼政策，但加入ＷＴＯ後，「農業生產補貼時代已經過去了，必須轉變為環境管理新思維」。「除了生產安全、具競爭力的農產品，未來只要發展環境正面價值，維護優良農村與農業環境，都應該是值得政府補助鼓勵的土地價值」，郭華仁說，這項進步觀念符合ＷＴＯ「綠色措施」規範，增加相關補助並不會違背貿易承諾。

◎只要友善環境 政府都應鼓勵

其實，歐洲國家十餘年來，早就逐漸由生產補貼轉變成環境補貼，就連農地養雜草都可請領補助。

郭華仁指出，德國擔心若農地長期任意使用除草劑，將使得雜草種類變少，連帶影響草食性昆蟲的存活，因此德國政府的作法是，農地若採取有機農作方式、提高雜草種類數目，農民就可獲得額外補貼，若能出現稀有或瀕臨滅絕的本土性雜草，補助就會更多。「只要對環境友善的耕作方式，能夠正面維護環境價值，就值得國家政策鼓勵！」

不僅德國重視雜草多樣性，英國甚至鼓勵在農地上種植鳥食作物，農民也可以養鳥，以豐富鳥類多樣性。郭華仁說，英國政府每甲土地每年約補助兩萬五千元，撒播向日葵、小米、高梁等種子提供鳥食，除了提供賞鳥人士欣賞，多樣的鳥類也可以促進生態平衡，防止害蟲過度繁殖。

更重要的是，英國從一九九六年就推動「鄉村發展方案」，政府提供經費讓農民以及相關人員從事有利於環境的管理工作，成功扭轉了農地只能農作生產的思維。以「守護田莊計畫」為例，英國政府的休耕補助項目竟高達一百四十種，包括耕地若復建成為草原、農地開發成自然步道、種植田籬、溝渠復建等，希望能夠維持農村自然景觀與多樣性、保護古蹟與歷史地點、並增進田莊休閒娛樂機會。在英國政府與歐盟共同負擔經費下，預算由一九九三年的新台幣六億三千元增加到二○○六年的六十一億元，足見英國對於環境補貼的重視。

◎適地適用調整 休耕不變廢耕

值得一提的是，「守護田莊計畫」也鼓勵農民保留田邊空間，種植適合昆蟲鳥類的草相，不但可以培養害蟲天敵，又能做為緩衝帶，減少肥料農藥流入水溝。英國政府還補助休耕農地種植原生種野花，可收美化景觀與增加生物多樣性的功效。

此外，鄉村文化遺產的維護，也在「守護田莊計畫」之內。例如不同地區的傳統田埂石牆，其實都兼具景觀、生態以及人文價值，其復建每一百公尺最高可補助近新台幣八千元。英國近年來也推動能源作物計畫，每年每公頃補助約四萬五千元，鼓勵農民種植芒草或者柳樹。除了補助作物，英國政府更鼓勵非營利組織推動生態平衡，補助金額甚至高達計畫預算的一半。英國部分保育與農業團體成為政府推動「環境補貼」政策的最好幫手。

郭華仁分析指出，台灣農村發展已經讓農村景觀零碎化，甚至是破碎化，如果能夠透過環境補貼進步概念，或許可以找回農村完整的美麗風貌。

吳明敏則呼籲，政府應儘速對全國耕地進行水源和土壤檢測，對於不適種稻地區，應該輔導休耕轉作能源與景觀作物，甚至釋出農地；但休耕政策不能僵化，深具競爭力的花東及濁水溪上游農地，若加入休耕只會降低國內稻米競爭力，因此休耕政策應該彈性調整為「適地適用」。

◎對地直接補貼 降低財政負擔

除了呼應「環境補貼」進步觀念，吳明敏也主張整合「休耕補助」與「保價價差補貼」，完全採取「對地直接補貼」，除了可以保障稻農所得水準，並可降低國家未來長期財政負擔。

根據吳明敏的計算，目前政府每年支出休耕補助約一百億元，此項數字還在持續增加中；至於保價價差補貼，包括保價、輔導與餘糧收購、存量管理費等，每年也約支出一百零八億元，總計共約兩百零八億元。

如果整合兩種補貼後採取對地補貼，政府一年只要提供兩百億元經費，依照目前四十七萬七千公頃的稻田面積計算，每年每公頃田地可以獲得四萬兩千元的直接補助，其中包括兩萬七千元的基礎給付，以及一萬五千元的水資源給付。由於水資源給付符合ＷＴＯ規範的綠色措施，包括地下水補助給付、農田蓄水功能給付與維護景觀給付等三項，因此可以增加稻農所得。

吳明敏強調，農民有了四萬多元的基礎給付後，台灣稻米生產則由市場決定，政府可以輔導真正具有競爭力的稻米產業，不必老是保價收購，變相鼓勵農民生產。不過，未來政府對地給付的兩百億元，應該逐年檢討調降，以減輕來自非稻農和非農業部門低所得族群的不公平負擔。

儘管檢討休耕政策已是當務之急，吳明敏仍憂心政治會凌駕專業。他強調，「如果這一兩年休耕政策沒有調整，等到二○○七年，台灣又陷入總統大選狂熱，就絕對不可能調整了，因為卅萬戶稻農都是重要選票，沒有人會拿選票開玩笑，最後犧牲的又會是農業發展，就看政府有沒有決心了」。

台灣檢討休耕政策，不可能、也不應該自外於世界潮流。政府除了必須調整僵化、單一思維，更應汲取進步觀念與國際趨勢，並且發揮更大的想像力，才能與時俱進地為台灣的休耕農地找到另一片天空。

（刊於2005.07.14中國時報十二版）

[YaYa07]

Part1：【老農情深 處處無米樂】

　何榮幸、高有智／巡迴採訪

「以前都沒有大官來我們這裡，這支片出來後，農委會主委就來了兩、三次，這是最大的差別……」

台南縣後壁鄉「芳榮米行」裡，除了崑濱嬸沒有出現，「無米樂」紀錄片主角崑濱伯、煌明伯、文林伯和其他老農們齊聚一堂，大家你一言、我一語，向來訪的我們說著關於「無米樂」的點點滴滴。

◎明星化之後 生活照舊過

「無米樂」叫好叫座、政府高官爭相觀影後，崑濱伯、崑濱嬸在後壁鄉菁寮村的住家和經營的種子店，早已成為遊客與大學生前往參觀的「觀光景點」，崑濱伯也成為眾人爭相合影的對象。

不僅如此，七十七歲的崑濱伯更儼然成為農民代言人。日前七二水災造成中南部損失慘重，都有電視台專程訪問崑濱伯的看法，好像崑濱伯才是農委會主委一樣。

這種「明星化」效應，會不會讓崑濱伯等幾位主角忘了我是誰，連帶生活也出現重大變化？

從現場老農們搶著說話，沒有人特別「禮讓」崑濱伯等幾位主角發言，崑濱伯講話時，其他人也照樣轉頭另擺龍門陣看來，崑濱伯還是崑濱伯、其他老農也還是一如往昔，頂多加上一句「他（指崑濱伯）現在很紅喔」而已。

即使台大農學院畢業的台南縣立委黃偉哲，在這一天特別前來關切當地專業稻米區發展，崑濱伯等老農也沒有特別恭敬之意，他們就只是把五年級的黃偉哲當成願意受教的後生晚輩，繼續用簡單樸實的言語描述「末代滅農」心情。

崑濱伯的日常生活，沒有因為「無米樂」而明顯改變。每天照樣巡田水，閒來天南地北聊天，夫妻倆照樣不時吵架鬥嘴，照樣擔心下雨稻米賣不到好價錢。他們的腳，每天依然踩在捨不得休耕的土地上。

◎種稻辛苦 年輕人終體會

然而，「無米樂」真的沒有帶來什麼改變嗎？

「有改變啦」，煌明伯說話了，「很多年輕人看完這支片後，會走過來跟我們說，他們以前吃飯都會剩很多，現在他們知道種稻米的辛苦了，他們以後會把飯都吃光」。

看著店裡擺放的「禾康益全香米」，崑濱伯、煌明伯都說，「這支片播出時，我們帶著三種米去現場，台北市長馬英九也在，台北人終於知道台南有好米了」。

的確，崑濱伯等幾位主角的動人詮釋，讓更多人了解台灣農村在加入ＷＴＯ後面臨的困境，這幾位可敬又可愛的老農，更已成為台南後壁良米的活廣告。

「種田的人如果對土地沒有感情，就是快死了，土地養育我們，生命在土地成長，土地是咱們的寶貝」；「種田像坐禪，前世修不夠，這世修來補」。我們向崑濱伯等老農告別時，「無米樂」中發人深省的話語，彷彿又在耳邊響起。

其實，台灣到處都有「無米樂」，到處都有「崑濱伯」。每個地方的老農，對於土地的情感都一樣深厚，只要還有一絲力氣，他們就不會任由土地休耕。

來到彰化縣芬園鄉，以稻田為家、晚上就睡在田中鐵皮屋的顯伯，是台灣老農無數動人故事的另一個縮影。

顯伯名叫黃朱顯，今年七十歲。說起年紀，顯伯在芬園老農間還只能算是「中生代」而已。

「我們這裡不少八十幾歲的人還在耕作，甚至還有九十二歲的人下田施肥，最年輕的大概是六十歲，所以六十幾歲都還算是少年仔啦」，顯伯笑著形容自己的「年輕」。

不過，顯伯從五十五歲起就睡在田中，至今長達十五年，這項紀錄恐怕很難被打破。更重要的是，他仍然樂在其中，每個夜晚都過得充實而愉快。

◎寧可讓人種田 不願休耕

我們因緣際會，在深夜來到顯伯的鐵皮屋與其暢談時，才知道這位睡在田中的老農並非孤單無依，「我有兩個兒子，都已經長大了，所以我在幾年前把田地分給他們，但我要求他們不能放棄耕種，我把我的技術跟經驗都教給他們，不願意這塊田地變成休耕」。

既然如此，顯伯為何不退休享清福、反而還堅持睡在田中？「我家其實就在附近，但我希望繼續住在這裡，為兩個兒子守著這塊土地，並且監督指導兩個兒子下田」。

於是，顯伯每天晚上都在田中小屋內和朋友們泡茶聊天，或是自己一個人看看書，日復一日過著晚上兩點睡覺、早上六點就起來巡田的規律生活。

儘管顯伯不像崑濱伯那麼幽默風趣，但我們知道，顯伯對於這片土地的摯愛與深情，與崑濱伯及其他無數老農完全相同。

高雄美濃七十二歲的古伯伯（古德福），在當地以種過無數農作物聞名。對於政府休耕政策疏於田間管理，他的內心滿是心疼。

　「農民沒辦法賺錢，只能餬口。但只要我還能做，不管收成多少，我都會繼續在田中工作下去」，古伯伯非常堅定表示，就算種田所得沒有高過休耕補助，他還是不會放棄耕作。

「每個人的觀念不同，有的人會去領休耕補助，但我寧可把田免費讓別人耕種，也不願土地從休耕變成廢耕，就是因為看不慣跟捨不得啊」，古伯伯強調。

不同的形容，卻有著同樣的深刻心情：這種對於土地不忍割捨的深情，埋藏在每個老農的內心深處。

[YaYa07]

Part2：【現代佃農招攬「穀東」】

　何榮幸、高有智／巡迴採訪

如果，你不是隨時看著股市起伏心跳加速的「股東」，而是可以常到田裡見證認購的「穀東」，你對每天賴以維生的米糧，是不是可以吃得更安心一點？能夠讓小農免於被中間商剝削，你對台灣農業的永續發展，是不是可以更放心一點？

五十九年次的留日碩士賴青松，碰上四十歲以後才棄商從農的何金富，兩個人擦出了「穀東俱樂部」的火花。他們不只是蘭陽平原上的「現代佃農」，他們更是不折不扣的「田間哲學家」。

◎賴青松、何金富 開創社運

後腦袋綁個馬尾、斯文客氣的賴青松說，「我只是受委託做好田間管理，讓每個穀東都可以吃到自己種的米」；又黑又瘦、極具不羈野性的何金富說得更明白，「這不是什麼偉大的事，但是，這就是一種社會運動」。

在接受何金富的「穀東制」構想後，賴青松一家人三年前於宜蘭員山鄉田邊落腳，他一個人管理起五甲大田地，堅持不使用農藥與化學肥料的自然栽培法；住在台北縣淡水、農業經驗豐富的何金富，則三不五時前來宜蘭協助賴青松處理各種田間疑難雜症。

曾經擔任主婦聯盟共同購買中心副總經理、日文翻譯工作者的賴青松，沒有知識分子的虛矯身段，每天在田間對抗各種病蟲害，全心全意栽種不受汙染的有機米，並且不時透過「穀東通訊」在網路上向「穀東」們報告心得。何金富強調，「簡單說，每個穀東都是高級老闆，他們有權利吃到最乾淨、最好的米。」

何金富、賴青松說，他們選擇的品種是適合宜蘭水土、耐病蟲害的台中秈稻十號，一張「穀票」代表一年預約至少三十台斤白米。根據去年生產成本試算，預計今年每台斤生產成本約為六十五元，所有財務支出細目都會在「穀東會議」中提出報告。

◎田秋堇 也加入「穀東俱樂部」

賴青松不忘提醒，「除了豐收的喜悅之外，也必須分攤天災歉收時的風險，這才是學做一個種田人最要緊的功課」。

「穀東支付的每一分錢，都將花在這個集體農場上頭，連田間管理員的薪資，都必須由所有穀東共同分攤。因此我們可以自豪地說，這應該是全台灣最貨真價實的好米，因為這是穀東們為了自己與家人所種的。」在這種理念下，包括立委田秋堇等，過去三年來陸續成為「穀東俱樂部」的成員。

「政府財經官員總是強調，農業產值只有百分之二，意思是說農村已經可有可無；但台灣不可能到處都是都市，如果連農村都保不住，都市人有一天也會沒有『鄉下』可以回來了。」賴青松的田間生活感觸，以及隨手捻來的傳神比喻，往往比他筆下的描述更加精采。

賴青松強調，以台灣容易被封鎖的海島特性，糧食政策其實與國家安全息息相關，台灣若過度依賴國外進口稻米，台灣的咽喉就可能被外國箝制。

近年來宜蘭興起土地投機炒作風，他不免憂心，「下等人用心種田，像是傻瓜；次等人用力種田，歡喜作甘願受；上等人用嘴種田，當中盤商猛賺錢；高等人則是用腦種田，用錢滾錢炒地皮。這樣下去，還有誰會來種田？難道未來要找外勞來耕地？」